从城邑到
国，从东周列国的宗法封建到中央集权，从罗马共和国的贵族集统治到贵族战。中西方，从迥异的起点，经历数世纪，趋向中央集权的帝国。结局虽然同属山，但由于经验历程同，两方所达，犹如山之东陲西麓[348]。罗马帝国和秦汉皇朝同中有异，起初200年间甚。罗马以其庞的常备兵团见着，秦汉则以文治政府见称。皇室之的统治阶层，在罗马是的巨富贵族，在汉初则是家学识缤纷的平民。这些分歧是怎样形成的？
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政治衍化复杂。以叙述涉及多方面，单是“贵族”词，已有政治制、运作机构、社会份几种涵义。民主制、贵族制、君主制等制，是指国家政治权柄的正式架构。运权柄依靠手和组织手的机构。各种政府运作的机构形式，例如贵族系统、科层系统，组织和效果都同。任官职、辅助运权的们组成国家的政治英。英的社会成分，如贵族、平民，对政治影响甚。
权柄（authority），法家所谓“”，带有法理、令心的意味，所以掌柄者常自称有有德。众所认为，掌权柄者的命令理应受到遵从。如果掌权者的命令实际被遵从，那有能贯彻命令的权（power）[349]。现实中，权柄和权容易分清，因为二者常同聚，二因为“理应”的涵义时常模煳。然而，从史籍所谓有柄无的傀儡，或有无柄的僭君，可见们知权柄和权并同。
政制度把国家的最权柄有系统地分给各类国民。借用亚里士多德的范畴，国民可分作“福斯”、“小撮”、“”三派。福斯掌权柄，民主制。小撮掌权柄，寡头或贵族制。掌权柄，独裁或君主制[350]。管哪种纯粹的制，都是理论中多，实际少。普里卜斯指，罗马共和国是三者的混品。周代宗法封建，更塞入任何个框框。有天子定就是君主制。周王只是诸侯共主，并无集权。关键在福斯、小撮、怎样分权。而且权柄分布，因时而。
在们故事的初期，三派或或重，都有点权，互相制衡。“福斯”指全民，只指那些可以稍微参与政治讨论、在决策中有点分量的平民：罗马共和国中的自耕农，或秋侯国中的国。两者都是社会的中层阶级，并且是军队的备，凭实分沾权柄。为的罗马执政官或周王，虽然最为显赫，但实际只是贵族群中的。权柄部分落在小撮，即罗马元老院，或世袭的诸侯夫。言之，中西政局皆由贵族支。
历史程中，贵族之间互相争权，使政局紊，战频燃，社会，生民炭。脱颖而，笼络福斯的量，用以制小撮，重建安宁。权柄重新分，改的只是政，各派的本质也如脱胎换骨。罗马自耕地的小农受驱策隶的沃尓沃，地位减，退军队。本征发中产公民的兵团，转而募用贫民。心勃勃的将军，挥着银币和退伍地的诺言，收买兵团、煽民众会，最了贵族主的元老院。东周列国的国村社崩溃、战车技术时，逐渐与混难分。列国君主法集权，分田地，鼓励自耕地的小农，编们入步兵队伍。新型的政府机构有效地组织福斯民，直接向们征税征兵，再依靠贵族的中间。封建贵族的政治功能消失，沦落为奢侈赘疣，权也危危堕。中西方的权柄终于皆集中在，即继承罗马将军或秦国君主的皇帝。
中西两方营建君主集权，时在同的军事扩土阶段。在征地中海的整个程中，罗马始终保持共和国的制。这城邦机构逐渐无控制益庞的兵团，使贵族将军能坐专横。战的惨经验驱使赢家奥古斯都面改组政府、面懈养兵。相反地，战国七雄在型战事之已各自法镇贵族。有效率的行政机构，面员、扩战事，面执军队的笼缰。终于，法最彻底的秦败六国，把它的制机构，推行全中国。政治改组的同时机，部分解释为什么皇帝之，罗马帝国的权在军队，秦汉皇朝的权在文臣。
论它属什么政治制，个政府必须有作事务的管理机构。社会学把行政机构分为两类：家式和科层式，者偏重官员的质，者偏重官职的组织。两者可以同时并存，而且争同功能。
家式的机构有世官、买官、荫庇、包收税款、收费听讼等等。这些有油的机构在历史常为贵族霸占，所以也称贵族式机构。它的特是：坐领有政治功能的官位者，都是或显赫、或有钱有名的家式士。官员必领薪，但可以在行政中牟利，以资报酬，亦即可以利用职位益增私的威望，而且手段时常少受节制[351]。
科层式机构把繁杂的行政职位，因功能分科别类，因权责组织成阶层系统。每个职位有明确的工作、经费、权柄、在系统中的司属、任职者的资格和薪酬。官员的有限权柄自官位。依照章程办事，除了规定的薪酬外，得利用官位谋取私利益。除了最简单的管理外，科层机构的公平和效率，般远胜家式机构。在现代，论政府或民营企业，全部采纳科层管理系统，有理。
家式机构盛行于部分古代政，包括罗马共和国、秋封建侯国。法家创建以替代宗法封建的机构，即如秦汉的三公九卿制，是科层组织的雏形（第6.5节）[352]。罗马帝国也走这条路。较为理有效的行政机构，是秦汉皇朝和罗马帝国的伟成就，可惜似乎逢时早，发育得健全。今天科层系统司见惯，使们容易忘记，罗马帝国灭亡，它在欧洲到15世纪才重现，19世纪才成熟。蒂固的贵族为了保存自己权益，强反对。在中国也样。们将会看到，汉朝儒术独尊，很多家式的意念东山再起，弥漫科层形式的政府机构。摆架子、拉关系、走门、利用官位益增私名利，贪污而德，成为皇朝官僚的运作风气（第8.4节）。科层系统（bureaucracy）标榜科署部门（bureau），如财政科、公安局，皆指法定的务职位，与法治互相。中国俗称之为标榜事、与治相的“官僚系统”，反映了法骨儒气的特。
君主制的权柄集中在皇帝手中。然而，个绝无可能运用无穷权柄。统治奏效，皇帝必须得到小撮的辅佐，但这小撮是强蛮的旧贵族，而是个顺从皇室、与之互利的统治阶层。在罗马帝国和秦汉皇朝的起史中，的集权，与小撮的驯化，相应并行。
古代的非宗政治英泛称贵族。世界各地的贵族，形形，未必正式世袭，但皆手权，在，对低等即欺践踏，也颐指气使，生活讲究众派头；沾沾自，自以为格品德也特别尚。们多维护现状、排挤外，保卫自己的既有权益，更遗余[353]。罗马和中国的贵族，免傲慢保守的通，但亦乏各自的特。罗马共和国诞生于竞争剧烈的国际形，其贵族活泼彪悍，率直笃实，富公共神，擅理协商、政治组织。秋贵族享受了数百年的尊逸，雍容文雅，宴会或论政时常赋诗；这习惯罗马贵族待征了希腊才开始沾染[354]。封建贵族世袭爵位、采邑、卿禄；综揽权、财富、名望；对政治经济等概念，则煳清。在新月异的战国，们残守缺，迂阔自，逐渐脱离现实，无能与思想创新的法家竞争。然而们的神遗传，造就儒家士夫成为中国皇朝的“文化贵族”。
未皇朝、帝国的统治英在之、万之，权益巨。然而，比起封建或共和时代光是万之的权益，却为逊。贵族拼命反抗。东西两方，君主派和贵族派争权，终于打手。战残酷，最受害的是普罗福斯。
2.11隶与自由
位西方马列主义史学家说，中国和罗马是截然同的文明，基于明显相异的生产模式：中国没有像罗马般采取隶生产模式[355]。中国也像罗马般盛行政治自由的概念。这两分，是否有关联？
名正则言顺。赶解释，这说的“自由”是逍遥自在的个心境。意趣逍遥是中国所熟悉的，如词李煜的《渔》“万顷波中得自由”。这说的是政治自由，freedom，liberty，社会、权意义。
这说的“隶”（chattel slave），指种独特的社会阶级，并包括很多普通泛称役者。剥削风行世所有社会，战争频繁的古代甚。然而并非所有被的们都组成个独特的阶级。古批被苦工筑城开矿，但即如罗马指，们么是战俘，么是依法刑的罪犯，是隶[356]。政府拍卖俘虏犯，们的份才改。隶有异于农、门客、佣仆、徭役士、债务犯等由主的劳工，因为只有隶类属货品，主对有法律承认的财产权，可以随意买卖。止像其役者般丧失了劳，而且更丧失了格。亚里士多德所谓“隶是活的工，如工是的隶”，是个切实的比喻[357]。希腊罗马的法典详规定隶的非地位，剥夺们戚婚姻等切类关系。隶制是原始的，而是基于文明的法定财产权[358]。
中国有信史以，即记载战俘和臣民所受的种种残酷待遇。有些中国的马列主义学者统称之为“隶社会”，因为们的定义广泛，甚至把所有庶民都当隶，与本书的定义同[359]。按述定义，隶明确现，到战国年代，与私有地产权成型差多同时[360]。社会公认的隶阶级和买卖随意的隶制，与皇朝中国始终并存。隶多罪犯。三代已行的连坐，罪及家，使更多沦没为。此外也有因负债、贫穷而卖鬻的。除了矿、泽和各种手工业，隶多担任家务。加起，汉朝时们的总数及全国百分之[361]。
社会学区分两种社会，种有隶，种基于隶。者的隶数少，而且没有明显的社会经济作用。者采取马克思所谓隶生产模式，隶的数多，占全的可观部分，负担显著的生产任务，供给英的部分直接收入[362]。
有隶的社会，历史数以百计，皇朝中国是例。基于隶的社会，只有五个见载世界历史。两个在古代：雅典和很多希腊城邦（但包括斯巴达）；罗马辖的意利、卢和西班牙（但包括帝国全部）。三个在现代：战的美国南部；西班牙在加勒比海的殖民地；葡萄牙统治的巴西。每个社会的隶数，峰时都超全民三分之[363]。
这短名单奇怪。雅典和美国是自由民主的招牌货，罗马共和国虽非完全民主，但也以标榜自由见称。“为什么最声喊自由的，少也最热衷驱策黑？”位目睹现代隶制的学者问[364]。史家发现这谜团自古而然。“公民自由最扬的城邦，正是隶最泛滥的城邦；雅典是首例。”[365]世界第个民主政，正是世第个基于隶的社会。两者的起，又正值政治自由概念的诞生。这两个巧是否都是偶然？
这谜团令们想到另问题：为什么传统中国缺乏政治自由的观念？般归咎于中国社会严守尊卑。这解释无疑有点理，但反面例证显示它有漏洞。学者指：“罗马的社会等级森严。所有社会和政治生活都因份而异：自由民与隶，公民与非公民，元老与骑士，老牌贵族与平民贵族，界线分明。这点值得强调：每个罗马都自知其地位。”[366]然而罗马崇尚自由。解释何以中国缺乏自由概念，是否可补充以另在中国见、但在罗马及其自由先驱的雅典瞩目的现象：蔚然成经济基柱的量隶？
概念的功能在辨别事。没有什么好类别时，少有概念产生。“自由民”项，若现在今天的调查表，非但多余，而且顿成丑闻。所有都生自由，理所当然，何须“自由民”这范畴？在西方，自由民与隶对立。在中国，隶属贱民，与良民对立。少许隶引社会思。历史社会学家解释：“只有当隶（在古代希腊）成为役附生产的主时，与隶相反的自由概念才应运而起。们遂发明新名词以表达新概念。freedom词，没可能直译为巴比文或中文。”[367]巴比和中国是基于隶的社会。
历史5个基于隶的社会，罗马的规模最[368]。它的法律有部分涉及隶的问题。会思想会说话的财产成为社会经济可缺少的工，自然发们积极反思，澄清“非隶”的意义[369]。古典学者解释：“自由的意念，以及对它的评价，都因隶经济发展而起。”[370]“在罗马，如在希腊，自由主指与隶相对的法定地位。”[371]“隶负担耕作，使自由小农有闲暇参与政治、运用其政治权；使贵族有资源生活奢侈、权谋以图控制公众事务。”[372]“团结公民的民主制，有效地控制数益膨的隶
以自由为傲的公民小农害怕与隶为伍，提防们扰，甘愿为隶主效劳镇。”[373]“简言之，希腊历史的特征之，是政治自由与隶制度，同步迈。”[374]看世界历史的民主先锋，们发现群排外特强的公民，协商成功，承认彼此的平等和自由，部分因为们能量抓外作隶，把平等、自由丢到隶，以维持自己部的辉煌民主制。这是经济学“排代价”的又例。
同是类，隶的悲惨命运难免发隶主文饰非。希腊诗欧里庇德斯在悲剧中说：
